台歐貿易協定是平衡ECFA的有效途徑 (台灣時報 專論 2011.6.4)台歐貿易協定是平衡ECFA的有效途徑    杜震華 馬英九總統日前接見英國國會議員訪華團時,提到英國外交官員向國會提出的報告中列出了包括台灣在內的十八個經濟體,將增派外交人員來強化關係一事表示歡迎,也希望有機會和歐盟探討TEM(貿易提升措施)來開創台英貿易新局。馬總統進一步指出,在酒店經紀英國提供台灣人民免簽證待遇後,台灣赴英訪客增加了一點五倍,而台灣和英國的貿易也增加了百分之二十五,雙方關係可以樂觀期待。我們肯定總統的看法,也盼望政府再接再厲,在由ECFA走向世界的同時,也嘗試由歐盟走向世界、再走進中國!  許多國人其實並不清楚何謂「貿易提升措施」(trade enhancement measures, TEM),也不了解這個措施對我國的貿易會有何濾桶影響。其實,台灣歐洲商會在二○○八年就向歐盟提出了一份建言書,要求歐盟和台灣簽署一份「貿易提升措施」(TEM),該「措施」的內涵相當於自由貿易協定。之所以不直接稱為「自由貿易協定」可能是要避免對岸干擾,因為北京一直認為「自由貿易協定」屬於「國與國」之間的條約,而在不承認中華民國主權的態度下,不願意見到任何國家或國家集團和台灣簽署「自由貿易酒店打工協定」。因此,歐洲商會當時要求歐盟和台灣簽署的協定就出現這個沒聽過的「措施」,其內涵其實等於一般「自由貿易協定」! 歐洲商會當時希望在台歐「貿易提升措施」之下,可以和台灣消除彼此的關稅貿易障礙,特別是在紡織品、電子器材、汽車、機械、工程和服務業等的保護壁壘。商會也希望能對貿易補貼或不公平貿易、農業爭執等設立解決程序。當時,經濟部委託中華東森房屋經濟研究院就台歐自由貿易協定的效果進行研究。而歐洲商會也委託哥本哈根經濟研究院完成了一份研究報告,報告中肯定歐盟將因此獲利二十億歐元,而台灣也會獲利三十八億歐元,雙方也將獲得新增工作機會,研究報告在當年底的「台歐投資經貿論壇」中發表。 只是,如此樂觀的研究報告卻沒有後續的諮商跟隨。一個可能的原因,當然是北京使出渾身解數來杯葛它落實為台歐酒店經紀之間的正式貿易協定。另一個可能原因,是由於韓國態度十分積極,且韓國沒有類似兩岸之間的複雜關係,經濟體的規模又顯著大過台灣,簽署的成效會大於和台灣的,因此吸引歐盟和其全力進行諮商,台灣只有被晾在一邊!如今,韓歐自由貿易協定已經在兩邊被批准,七月開始生效,對台灣的衝擊官方和民間都有所體認。中華經濟研究院日前表示,台灣出口歐盟的產品已有百分之租房子五十二屬於免關稅,不會受到影響。但是有百分之二十五必須交付百分之二點五到五,將受到高低不等的影響,其總出口金額為一百四十六億美元,集中在機械、化學、塑膠和紡織業。除此以外,比較令人擔心的,是在韓歐自由貿易之下,加上韓日中的自由貿易協定將在明年全力衝刺。在這種大環境之下,歐盟的廠商可能會完全放棄投資台灣,會選擇韓國做為他們在亞洲的據點!只裝潢是,在兩岸已經簽署ECFA,而後續的貿易協議也正在協商之下,的確是個好的時機邀請歐盟和台灣協商自由貿易協定,或是等同於自貿協定的「貿易提升措施」,因為在台灣投資將可免關稅將產品出口對岸,而歐盟高級服務業也可以利用台灣平台赴中國開拓市場,不必等候中國和歐盟簽署協定。另外,歐盟相對上比較不會受到北京的制約,只要在經濟上能夠說服歐盟,應該就可住商房屋以獲得機會展開諮商。只是,這樣的動作必須要快,如果兩岸後續諮商動作緩慢,或歐盟遲遲無法展開對台灣的諮商,那麼台灣相對於韓國的競爭優勢的確會一步步地流失,因為絕大部份歐盟的韓國課稅商品將在五年內調降為零關稅。 只是在歐盟內部,較有影響力的國家應該是法國和德國。因此,要推動台歐「貿易提升措施」,除了英國以外,必須爭取法國和德國的大力支持,才商務中心能夠獲得事半功倍的效果。政府應該訓令駐歐盟國家的所有成員全力啟動衝刺,來力爭「措施」的早日實現。如此,「由歐盟走向世界,由世界走入中國」也許是平衡ECFA的一大機會!  (作者為台大國發所副教授、台大農經系學士、經濟學博士)


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